Perpaduan dan Integrasi di Malaysia

     

Perpaduan dan Integrasi di Malaysia:  Memahami Konsep Merancang Hasrat.

Mohamad Rashid  Abu Bakar

mohamad_rashid@ipsah.edu.com

Abstrak

Kekeruhan hubungan etnik di Malaysia dikatakan mula tercetus selepas Perang Dunia ke Dua, dan sejak itu kita tidak pernah berhenti berusaha untuk menjernihkan kekeruhan dan mengekalkan mutiara-mutiara kejernihan yang mampu kita tangguk dari kekeruhan tersebut. Justeru dalam suasana begini dua kalimah keramat yang menghantui kehidupan sosial dalam masyarakat adalah ‘Perpaduan dan Integrasi’. Pelbagai pihak, sama ada kerajaan, masyarakat dan individu seolah mengidamkan dua kalimah keramat ini mampu menjadi realiti dalam kehidupan bermasyarakat di Malaysia. Keghairahan dan kegelisahan untuk merealitikan hasrat ini, kadang kala menyebabkan kita tidak rasional dan cukup emosional dalam membincangkan isu perpaduan dan integrasi. Sehubungan itu, artikel pendek ini akan cuba mengupas realiti berkaitan perpaduan dan integrasi serta konsep-konsep asas yang tersembunyi disebalik dua kalimah keramat ini. Hasilnya mungkin mampu mengubah persepsi masyarakat terhadap konsep dan proses pembentukan perpaduan dan integrasi secara menyeluruh dan lebih terarah.

Kata Kunci:  perpaduan dan integrasi, akomodasi, akulturasi, amalgamasi, asimilasi, ethnosentrisme, rasisme, prejudis, diskriminasi.

1.0              Pengenalan

Perpaduan dan integrasi merupakan dua isu yang menjadi agenda utama negara sejak awal kemerdekaan malah berterusan sehingga kini. Kesungguhan  untuk merealisasikan proses pembentukan perpaduan dan integrasi menjadikan kita kadang kala tidak rasional dan cukup emosional malahan pada ketika tertentu mewujudkan  suasana tegang, gelisah, dan seolah wujud sindrom ‘psychological panic’ apabila ada pihak merasakan bahawa keamanan dan muhibah yang kita nikmati, kita megahkan dan kita canangkan keseluruh dunia kini semakin terancam, akan terungkai dan terburai satu demi satu (Syamsul Amri Baharuddin, 2008). Suasana sebegini menyebabkan kadangkala kita tersasul dengan mengambil  tindakan yang tergopoh-gapah (knee-jerk reaction) dan kadang kala melatah untuk mencari jalan penyelesaian segera (instant solution) untuk mengatasi segala permasalahan. Proses untuk mencapai sebuah masyarakat yang bersatu padu dan berintegrasi bukanlah sesuatu yang mudah, malah integrasi itu sendiri adalah satu proses yang amat kompleks (Mohd Sohaimi et. al., 2011:19).

Sehubungan itu, untuk membina sebuah masyarakat yang bersatu padu dan diintegrasikan secara syumul, memerlukan satu dasar (foundation) yang kukuh dan jelas. Pemahaman  terhadap kehendak dan makna yang tersembunyi disebalik konsep perpaduan dan integrasi itu sendiri perlu diberi perhatian serius oleh pihak yang terlibat secara langsung dalam merancang dan melaksanakan program-program perpaduan dan integrasi. Sebagai satu usaha yang boleh disumbangkan untuk memberi pemahaman berkaitan konsep perpaduan dan integrasi maka kajian ringkas ini akan cuba membincangkan secara akademik konsep-konsep asas berkaitan proses perpaduan dan integrasi untuk difahami, dihayati dan dikongsi oleh semua lapisan masyarakat di Malaysia. Untuk mencapai matlamat pembentukan negara bangsa yang bersatu padu, setiap individu tanpa mengira etnik  perlu membina pemahaman yang jelas tentang apa yang dimaksudkan dengan ‘perpaduan dan integrasi’ yang ingin dibina dalam konteks negara Malaysia yang merdeka dan berdaulat.

2.0              Konsep Perpaduan dan Integrasi

Cabaran utama kepada golongan pemikir, pemerintah, pemimpin masyarakat dan cendiakiawan di Malaysia adalah untuk menjana kefahaman dan membina strategi untuk terus menerus memantau dan menilai keadaan hubungan antara etnik. Menurut Syamsul Amri Baharuddin (2008:3) sebelum kita mampu melaksanakan atau merealisasikan bentuk perpaduan dan integrasi secara berkesan, kita perlu membina kefahaman yang jelas tentang apa yang dimaksudkan dengan ‘perpaduan dan integrasi’. Pada dasarnya hubungan etnik di Malaysia mempunyai asas ‘perpaduan dan integrasi yang mendalam dan kuat terutamanya yang terbina selepas peristiwa 13 Mei 1969 (Syamsul Amri Baharuddin, 2008:3). Oleh itu, adalah penting kepada kita untuk memahami secara mendalam tentang perpaduan dan integrasi serta proses bagaimana pembentukan kedua-duanya berlaku dan apakah halangan-halangan yang membataskan proses pembentukannya. Sehubungan itu, perbincangan akan cuba mengupas cakupan makna untuk memberi pemahaman kepada umum tentang konsep perpaduan dan integrasi di Malaysia.

Perpaduan merujuk kepada proses menyatupadukan seluruh masyarakat dan negara supaya setiap anggota masyarakat dapat membentuk satu identiti dan nilai bersama serta perasaan cinta dan bangga terhadap negara (Ahmad Ali Seman & Warti Kimi, 2014:48; Syamsul Amri Baharuddin, 2007). Perpaduan (unity) lawannya perpecahan (disunity), malah menurut Syamsul Amri Baharuddin (2008:3) perpaduan yang diidam-idamkan di Malaysia akan tercapai melalui pengembelengan ciri-ciri kepelbagai (diversity) yang wujud dalam masyarakat.

Unsur perpecahan (disunity) pula berpunca daripada faktor kelas sosial yang mencirikan susun lapis masyarakat. Ia adalah sesuatu yang universal dan wujud dalam semua masyarakat di dunia. Setiap kelas sosial mempunyai kepentingan yang berbeza, malahan pertentangan kepentingan dan kehendak antara kelas sosial yang berbeza ini terus menerus berlaku dan sukar untuk diduga. Proses  tarik tali antara perpecahan (disunity) dan  kepelbagai (diversity) yang berterusan dalam masyarakat berlaku akibat sulaman interaksi faktor kelas, kepentingan etnik dan perbezaan gaya hidup antara kelas dalam etnik yang berbeza (Syamsul Amri Baharuddin, 2008:4).

Maka bolehlah disimpulkan bahawa konsep perpaduan yang dianjurkan dan realiti sosial yang menjadi acuannya adalah bersifat abstrak dan nyata sekali gus. Ini bermaksud kita mampu membina perpaduan melalui strategi tertentu dan pada masa yang sama wujud faktor-faktor penghalang yang sukar kita duga dan boleh menghancurkan perpaduan yang dibina dalam sekelip mata. Oleh itu, bagi memastikan kelangsungan perpaduan kita menyedari elemen-elemen penghalang yang wujud dalam realiti sosial masyarakat pelbagai etnik.

Integrasi pula merujuk kepada proses untuk mewujudkan satu identiti nasional dalam kumpulan-kumpulan yang terpisah dari segi kebudayaan, sosial dan lokasi dalam sesebuah unit politik. Menurut Syamsul Amri Baharuddin (2007) integrasi adalah proses menggabungkan masyarakat dan negara supaya setiap anggota masyarakat dapat membentuk satu identiti nilai bersama, perasaan cinta dan bangga akan tanah air. Noriati A. Rashid (2010) pula menyatakan bahawa integrasi nasional adalah proses penyatuan antara kumpulan yang berbeza dari segi latar belakang, status sosial dan budaya dalam membentuk entiti yang mempunyai pegangan norma disamping mengamalkan kehidupan bersama. Integrasi merupakan satu proses yang berlaku hasil daripada ikatan perasaan antara manusia yang berbentuk kerohanian atau spiritual yang terhasil daripada satu penghayatan yang akhirnya berlaku perkongsian pemikiran dan hati yang jauh merentasi perbezaan budaya dan kumpulan etnik. Integrasi nasional juga merupakan satu proses berbentuk abstrak, satu proses penyatuan atau ikatan yang sebati dan berpanjangan (Modul Kenegaraan, 2011 : 179-180).

 Integrasi adalah satu proses yang amat kompleks dalam tahap-tahap hubungan etnik dan boleh dilihat dari darjah kedekatan bermula dengan hubungan yang terpisah (segregasi) sehinggalah mencapai tahap hubungan yang sebati (amalgamasi). Hubungan yang rapat antara wilayah yang terpisah dapat mewujudkan integrasi dalam bidang politik dan nilai, seterusnya mampu mengurangkan konflik, mengutamakan persefahaman dan mewujudkan perasaan harmonis (Ting Chew Peh, 1987).

Integrasi (integration) pula lawannya adalah segregasi (segregation). Proses segregasi (pemisahan) dalam masyarakat dikatakan berlaku akibat daripada dasar pecah dan perintah pihak British. Bentuk segregasi yang jelas berlaku adalah pemisahan ruang fizikal dan segregasi inilah yang perlu ditangani oleh pihak kerajaan melalui melalui dasar-dasar sedia ada atau yang bakal dibentuk.  Namun begitu proses ini tidak sepenuhnya dapat direalisasikan melalui dasar sedia ada kerana ia bergantung kepada banyak faktor lain seperti harga rumah, saiz keluarga, kemampuan memiliki, kemudahan infrastruktur dan sebagainya.

Jika digabungkan perkataan ‘perpaduan dan integrasi’ maka ia akan membawa maksud  proses untuk mewujudkan satu masyarakat yang bersatu padu dengan satu identiti nasional. Kerjasama ini boleh dibentuk melalui integrasi wilayah, ekonomi, kebudayaan, pendidikan dan politik. Dalam konteks politik di Malaysia, integrasi dan perpaduan tidak banyak melibatkan unsur-unsur asimilasi, tetapi lebih mirip kepada integrasi, akomodasi dan akulturasi (Mohd Ridhuan Tee, 2010:62). Secara umumnya perpaduan merujuk kepada suatu keadaan di mana rakyat dari pelbagai kumpulan etnik, agama dan wilayah hidup dengan aman sebagai satu bangsa yang bersatu dan member komitmen yang penuh kepada identiti kebangsaan berlandaskan kepada Perlembagaan Persekutuan dan Rukun Negara (Mesyuarat Panel Penasihat Perpaduan Negara, Februari 1992).

3.0               Proses Perpaduan dan Integrasi

Proses pembentukan perpaduan adalah satu usaha yang berterusan bermula daripada segregasi kepada kesepaduan sosial melalui proses integrasi.. Segregasi adalah pemahaman yang mengasingkan etnik-etnik mengikut kumpulan masing-masing dan tidak berlaku interaksi antara satu kumpulan dengan kumpulan lain. Segregasi  boleh berlaku dalam masyarakat melalui  (i) pengasingan tempat tinggal, (ii) pengasingan pekerjaan, (iii) perbezaan tumpuan sektor ekonomi, (iv) pengasingan sistem persekolahan, (v) perbezaan kepercayaan dan agama, (iv) masalah ekonomi, (vi) fahaman politik yang berbeza dan (v) penggunaan akhbar yang berbeza (Ahmad Ali Seman & Warti Kimi, 2014:3). Perubahan daripada segregasi kepada integrasi akan membawa kumpulan minoriti dan majoriti untuk bersama-sama dalam pembangunan negara. Integrasi yang berlaku juga tidak akan menghapuskan identiti, budaya, agama, kepercayaan, bahasa dan hak hidup kumpulan majoriti ataupun kumpulan minoriti.

Syamsul Amri Baharuddin (2008:5) telah mengariskan empat proses penting yang relevan dan perlu diberi perhatian oleh pihak-pihak yang terlibat dalam program perpaduan dan integrasi di Malaysia. Empat proses tersebut dapat diperjelas mengikut hirarki seperti ditunjukkan dalam rajah 1.

AmaIgamasi	Proses yang dilakukan secara “interventionist” dan sedar oleh beberapa kumpulan etnik atau pemerintah untuk mencantumkan beberapa unsur berbeza daripada kumpulan etnik yang berbeza dalam satu entiti yang bersatu sama ada secara sementara atau kekal. Contoh projek sekolah wawasan.
Asimilasi	Proses percantuman dan penyatuan antara kumpulan etnik yang berlainan budaya sehingga membentuk satu kelompok kebudayaan dan identiti yang sama atau satu versi daripada kelompok dominan. Contoh komuniti peranakan (baba-nyonya).
Akulturasi	Proses penerimaan dan pinjaman unsur atau perlakuan budaya antara kelompok etnik yang berbeza.Contoh pakaian, makanan atau apa-apa yang sesuai dengan norma dan nilai kumpulan etnik yang meminjam.
Akomodasi	Proses yang melibatkan beberapa kumpulan etnik yang menyedari bahawa mereka adalah berbeza, namun menghormati norma dan nilai kolektif antara satu sama lain. Contoh konsep kongsi raya, deepa-raya atau konsep-konsep yang serupa dengannya.

Rajah 1.1: Proses 4A Perpaduan dan Integrasi

Dalam menangani masalah integrasi sosial, Malaysia menggunakan pendekatan asimilasi dan akomodasi. Pendekatan akomodasi bertujuan untuk memupuk dan mewujudkan nilai bersama seperti penggubalan Rukun Negara dan pelaksanaan Dasar Kebudayaan Kebangsaan. Melalui pendekatan  akomodasi tiap-tiap etnik bebas mengamalkan cara hidup mereka secara aman. Proses akomodasi adalah sangat penting dalam proses perpaduan dan integrasi kelompok etnik di Malaysia (Syamsul Amri Baharuddin, 2008:6). Akomodasi adalah proses paling utama lagi kritikal yang sudah diterima dan dihayati oleh semua kelompok etnik yang ada, sama ada secara peribadi atau kolektif. Ini terjadi kerana sikap positif, dan saling menghormati antara kelompok etnik terhadap nilai dan norma yang diamalkan oleh kelompok etnik lain yang wujud dalam kalangan penduduk Malaysia. Melalui proses akomodasi, secara sedar atau tidak akan menyebabkan berlakunya unsur akulturasi iaitu proses penyerapan atau pinjaman unsur atau perlakuan budaya kelompok etnik lain dan diterima sebagai amalan dalam kumpulan etnik tersebut, contohnya amalan memberi ‘angpow’ yang sudah diterima sebagai budaya oleh semua kumpulan etnik di Malaysia. Proses akulturasi ini mampu merubah tiang seri budaya, norma dan nilai sesuatu kumpulan etnik. Dalam kes ini, etnik yang meminjam budaya mempunyai kelebihan dengan menambah ritual budaya baru dalam kelompoknya.

Sejarah telah membuktikan bahawa di Malaysia, terdapat kelompok etnik yang sedia dan sanggup untuk berakomodasi dengan meminjam unsur-unsur budaya etnik lain, malah bersedia menerima sebahagian besar budaya etnik lain untuk diaplikasikan sebagai budaya etnik mereka. Kumpulan Cina peranakan di Melaka dan Sikh peranakan di Sabah adalah contoh etnik yang terlibat dalam proses asimilasi. Amalgamasi adalah satu proses yang amat berguna dan penting dalam usaha pemupukan perpaduan dan integrasi, tetapi proses ini jarang berlaku dan amat sukat untuk direalisasikan. Oleh itu agak sukar untuk memberi contoh bagi menggambarkan bagaimana amalgamasi berlaku, mungkin idea sekolah wawasan boleh dijadikan contoh, tetapi realitinya sekolah wawasan lebih kepada adunan antara proses akomodasi dan akulturasi.

Berdasarkan perbincangan, maka dapatlah disimpulkan bahawa proses pembentukan perpaduan dan integrasi di Malaysia perlu mengambil kira proses 4A dalam setiap strategi yang dicadangkan. Setiap komponen dalam proses 4A ternyata menggambarkan bahawa wujud perpaduan dan integrasi di Malaysia. Cuma intensity perpaduan dan integrasi ini berbeza-beza dalam setiap proses dan seringkali berlaku turun naik (Syamsul Amri Baharuddin, 2008:7).

4.0             Halangan Perpaduan dan Integrasi di Malaysia

        Malaysia berhadapan dengan cabaran untuk memupuk integrasi ke arah perpaduan sosial yang ampuh. Menurut Schermerhon (1970:12) yang membezaakan antara satu kelompok etnik dengan kelompok etnik yang lain adalah adat resam, pola-pola kekeluargaan dan kekerabatan, agama, bahasa dan nilai kelompok etnik berkenaan. Sikap etnosentrik akan lahir apabila ahli sesuatu kelompok etnik menganggap ciri-ciri kebudayaan merekalah yang terbaik, benar dan hebat dari kelompok etnik lain.

          Selepas merdeka kelompok etnik di Malaysia masih mempunyai wawasan bercapah berasaskan perjuangan kaum dan etnik sempit yang boleh menggugat proses perpaduan dan integrasi yang direncanakan oleh kerajaan. Sikap perkauman yang kuat mempengaruhi pemikiran, sikap dan nilai tuntutan aspirasi dan persaingan, prejudis, stereotaip dan diskriminasi dalam segala aspek antara kaum. Semua elemen ini akan menyumbang kepada tercetusnya masalah dan konflik antara etnik. Pengkhususan ekonomi dan pengasingan tempat tinggal akan mengurangkan peluang perhubungan antara etnik, tetapi akan menimbulkan lebih banyak prasangka etnik,stereotaip dan etnosentrisme dikalangan anggota-anggota kumpulan etnik. Pengasingan tempat tinggal mengikut garis kumpulan etnik pula akan membolehkan anggota tiap-tiap kumpulan etnik memelihara ‘my-group privacy’  daripada kumpulan etnik lain.

         Berdasarkan rujukan yang dilakukan dan penelitian terhadap proses pembentukan perpaduan dan integrasi, jelas bahawa terdapat lima elemen negatif yang sememangnya wujud dalam jiwa setiap kelompok etnik di Malaysia. Ethnosentrisme, stereotaip, diskriminasi, perkauman atau rasisme dan prasangka atau prejudis adalah elemen-elemen yang menjadi penghalang utama kepada proses perpaduan dan integrasi. Sikap, pandangan dan pemikiran yang menyelubungi setiap kelompok etnik ini merupakan ‘silent elemen’  yang menjadi ‘duri dalam daging’ kepada proses perpaduan dan integrasi, kehadiran elemen-elemen ini sukar untuk diduga, malah kadang kala merebak dalam senyap dan sukar dikawal. Sikap atau tanggapan negatif terhadap sesuatu kumpulan manusia atau ras yang berlainan boleh berlaku dalam mana-mana kumpulan etnik apabila wujud perasaan tidak puas hati atau terlalu besar hati. Elemen prasangka atau prejudis ini mungkin tidak akan membesar impak besar jika  pandangan negative itu berlaku dalam skala yang kecil, tetapi jika sebaliknya ia akan mencetuskan tragedi seumpama peristiwa 13 Mei 1969. Rajah 1.2 akan menjelaskan perlakuan-perlakuan yang terkandung dalam elemen-elemen yang dinyatakan.

       

Prasangka/Prejudis	Sikap atau tanggapan yang lazimnya bersifat negatif terhadap sesuatu kumpulan manusia atau ras yang berlainan atau sikap yang dibentuk berdasarkan generalisasi yang tidak rasional kerana kumpulan tersebut mempunyai kualiti tersebut. Ia melibatkan pandangan negatif, yang tidak diluahkan secara terbuka dan tidak berasaskan fakta yang jelas.
Perkauman/Rasisme	Pandangan, pemikiran atau kepercayaan negatif oleh sesuatu kelompok sosial atau para anggotanya terhadap kelompok lain berdasarkan perbezaan wajah fizikal atau ras semata-mata. Rasisme boleh berlaku pada dua tahap iaitu tahap individu (kepercayaan dan sikap individu) dan tahap institusi (dasar pelaksanaan bersifat diskriminasi atau membentuk ketidaksamaan.
Diskriminasi	Satu proses apabila ahli sesuatu kumpulan atau kategori dalam masyaraakat dinafikan hak untuk mendapat layanan yang saksama dari segi undang-undang dan hak untuk menikmati manfaat sosial yang lain. Layanan berlainan diberikan kepada individu atau kumpulan tertentu disebabkan faktor ras, agama, jantina, dan fahaman politik.
Stereotaip	Kenyataan umum tentang sesuatu kumpulan etnik. Gambaran berlebihan tentang sesuatu perlakuan baik dan buruk yang ditujukan kepada sesuatu kumpulan etnik. Pandangan rendah berteraskan interaksi dan semangat perkauman.
Ethnosentrisme	Kepercayaan atau rasa bangga dalam kalangan anggota sesebuah kumpulan atau kelompok etnik bahawa budaya dan etnisiti mereka adalah jauh lebih baik daripada etnik lain.

Rajah 1.2: Faktor-Faktor Penghalang Perpaduan dan Integrasi

5.0              Rumusan

Isu-isu yang berlegar sekitar hubungan etnik terutamanya berkaitan perpaduan dan integrasi amat perlu untuk difahami kerana jika diperhalusi daripada sudut sosiologi dan antropologi, integrasi nasional membawa maksud minat yang semakin bertambah dalam diri manusia untuk menyatukan kelompoknya demi survival kelompok tersebut (Ahmad Ali Seman & Warti Kimi, 2014:286). Sekiranya proses ini tidak dilakukan kelompok tersebut akan musnah dan hancur. Justeru itu, integrasi nasional dan perpaduan merupakan rukun survival yang perlu untuk meneruskan kehidupan di dunia. Sehubungan itu,  negara memerlukan bangsa Malaysia  yang bersatu padu, berkongsi masa depan yang sama, hidup dalam keadaan yang harmoni dan wujud perkongsian dengan cara yang sebenar dan adil.

Malaysia menggunakan model integrasi dan plural dalam membina perpaduan etnik. Konsep pluraliti budaya atau  ‘cultural pluralism’  membenarkan setiap komuniti untuk mengamalkan cara hidup dan budaya masing-masing termasuk penerimaan terhadap perbezaan-perbezaan dalam aspek-aspek hidup yang sifatnya lebih peribadi seperti makanan, social keluarga, amalan agama dan pembentukan organisasi social untuk menjadi kepentingan kaum masing-masing.

Apa pun situasinya, penghayatan terhadap konsep dan nilai integrasi dan perpaduan serta keupayaan setiap individu dalam kumpulan etnik tertentu untuk mengadaptasi diri dengan kepelbagaian etnik dan budaya merupakan strategi utama dan relevan dalam usaha untuk mencapai matlamat perpaduan sosial, budaya dan politik yang dihadapi oleh kebanyakkan Negara, termasuklah negara maju.

Rujukan

Ahmad Ali Seman & Warti Kimi (2014). Hubungan Etnik di Malaysia. Kuala Lumpur:    Freemind Horizon Sdn. Bhd.

Furnival, John. S. (1956). Colonial Policy and Practise: A Comparative Study of Burma and Netherlands India. New York: New York University Press.

Mohd Ridhuan Tee Abdullah (2010). Cabaran Integrasi Antara Kaum di Malaysia: Perspektif Sejarah, Keluarga dan Pendidikan. Jurnal Hadhari. Bil 6, 61-84.

Mohd Sohaimi Esa, Dayu Sansalu & Budi Anto Mohd Tamring (2011). Hubungan Etnik:         Kelangsungan Pembinaan Negara Bangsa. Puchong, Selangor: Penerbitan Multimedia Sdn. Bhd.

Syamsul Amri Baharuddin (2007). Modul Hubungan Etnik. Shah Alam: Universiti Teknonogi Mara.

Syamsul Amri Baharuddin ( 18 Oktober 2008). Hubungan Etnik di Malaysia:Mencari dan Mengekal Kejernihan dalam Kekeruhan. Kertas Latar dibentangkan di Mesyuarat Majlis Penasihat Perpaduan. Kota Kinabalu, Sabah.

Ting Chew Peh (1987). Hubungan Ras dan Etnik. Kuala Lumpur: Pustaka Dimensi.

Dasar Pecah dan Perintah British

Dasar Pecah dan Perintah British: Kesinambungan Hubungan Etnik di Malaysia

Mohamad Rashid  Abu Bakar

mohamad_rashid@ipsah.edu.my

Abstrak

Dalam konteks pemerintahan British, imigrasi penduduk telah mewujudkan pluralisme ekonomi dan masyarakat di Tanah Melayu. Pluralisme Ekonomi bermaksud pembahagian dan identifikasi pekerjaan mengikut kaum yang berasaskan tanggapan bercorak perkauman. Dasar perkauman merupakan asas dalam pelaksanaan dasar pemerintahan British di Tanah Melayu. Dasar pecah dan perintah yang diamalkan telah mewujudkan pandangan stereotaip bersama dengan garisan etnik, fungsi ekonomi dalam orde ekonomi baharu yang mendasari kepentingan politik dan ekonomi British. Sehubungan itu, artikel ini akan membincangkan perkaitan antara dasar pecah dan perintah dengan kesinambungan hubungan antara etnik di Malaysia.

kata kunci: pluralisme, stereotaip, orde, imigrasi

1.0        Pendahuluan

           Secara rasminya kedatangan British di Tanah Melayu bermula pada tahun 1786 setelah Francis Light menduduki Pulau Pinang dan perluasan wilayah sehingga ke Seberang Perai berlaku dengan termeterainya perjanjian pada tahun 1800. Kedatangan kuasa Eropah ke Alam Melayu dengan misi serampang tiga mata iaitu untuk mengembangkan agama Kristian (gospel), mencari kekayaan (gold) dan mencapai kemegahan (glory). Bagi memastikan kelangsungan  penguasaan politik dan ekonomi, pihak British telah melaksanakan  dasar “pecah dan perintah” dalam pentadbiran.  Peranan pentadbiran British dalam mewujudkan masyarakat berbilang kaum dan dasar diskriminasi juga telah menyumbang kepada berlakunya kepincangan perpaduan antara kaum terbesar di Tanah Melayu iaitu kaum Melayu, Cina dan India.Selain itu, kedatangan British turut menyebabkan masalah ekonomi dalam masyarakat pluralisme yang berlaku dengan jelas melalui pentadbiran pecah dan perintah yang dilaksanakan dalam pekerjaan penduduk pelbagai kaum di alam Melayu. Akibatnya, kedatangan pihak Inggeris sesungguhnya hanya sekadar mengaut  keuntungan di Tanah Melayu dan manfaat yang seharusnya diperolehi kaum pribumi dinafikan misalnya keuntungan pertanian, penguasaan tanah, hasil perlombongan, kemudahan pendidikan dan infrastruktur perbandaran. Inilah manfaat yang sepatutnya dinikmati penduduk pribumi tetapi dinafikan oleh pihak pentabir kolonial.Kesimpulannya, kedatangan British telah menyebabkan pelbagai impak yang menjadi titik tolak berlakunya rusuhan kaum pada 13 Mei 1969.

2.0        Dasar Pecah dan Perintah

      Sewaktu tempoh penjajahan, British telah membuat dan melaksanakan pelbagai dasar yang meliputi aspek sosial, ekonomi, dan politik.Dalam melaksanakan dasar-dasar penjajahan, secara langsung ataupun tidak langsung telah mengubah wajah asal Tanah Melayu. Justeru itu, pada bahagian ini saya akan membincangkan dasar-dasar yang dilaksanakan British sehingga mengubah sistem kehidupan masyarakat Melayu yang sedia ada. Hakikatnya, semua dasar yang dilaksanakan oleh British adalah berasaskan dasar ‘pecah dan perintah’.Walau bagaimanapun, berbeza dengan negara-negara lain, dasar pecah dan perintah yang dilakukan oleh British di Tanah Melayu bukan melalui paksaan.Ia dilakukan secara berhati-hati dan perlahan-lahan seolah-olah ianya berlaku secara semula jadi.

    Sehubungan ini, dasar pecah dan perintah (Divide and Rule) yang digagaskan oleh kerajaan British di Tanah Melayu telah menyebabkan masyarakat yang terdiri daripada pelbagai ras dan kaum berpecah dan dimanipulasikan mengikut kepentingan British.Kaum-kaum utama yang wujud pada masa itu yang terdiri daripada tiga teks kod rumpun utama iaitu Melayu, Cina dan India dikelaskan mengikut jenis pekerjaan dan sistem pendidikan yang berbeza-beza.Melalui dasar ini, orang melayu ditempatkan di kawan luar bandar yang kebanyakan mencari rezeki dengan menjadi nelayan dan petani.Manakala kaum Cina pula menetap di kawasan bandar dan menguasai segala aktiviti ekonomi serta melibatkan diri dalam bidang perlombongan yang begitu mnguntungkan.Masyarakat India pula tinggal dan bekerja di pinggir bandar yakni di ladang-ladang sebagai penggerak utama industri perladangan pada waktu itu. Masyarakat petani berbangsa Melayu, peniaga Cina dan juga buruh ladang berketurunan India pada ketika itu merasa curiga antara satu sama lain serta tidak berkomunikasi secara langsung disebabkan oleh taktik kotor yang diterapkan oleh British.

         Natijahnya, dasar ini telah menyebabkan perpaduan dan perasaan saling ingin hidup bersama tidak berlaku di Tanah Melayu. Secara keseluruhannya, pelaksanaan dasar pecah dan perintah telah menjadi strategi yang paling berkesan dan efektif untuk menghalang kumpulan kecil di Tanah Melayu untuk berinteraksi secara natural sesama kaum pada ketika pemerintahan British yang menjadi tonggak utama goyahnya perpaduan antara kaum.

3.0     Implikasi Dasar Pecah Perintah dan Hubungan Etnik di Malaysia

         Jurang perbezaan ekonomi dan sosial kalangan kaum di Malaysia sering dikatakan akibat dasar pecah dan perintah oleh penjajah Inggeris.Terdapat dua keadaan yang memungkinkan keadaan ini iaitu Inggeris sengaja memisahkan kaum-kaum bagi mengelakkan dan menyekat sebarang usaha penyatuan yang membawa risiko penentangan terhadap penjajahan dan Inggeris perlu mengekalkan penduduk peribumi di kampung-kampung serta mengekalkan aktiviti pertanian orang Melayu bagi memastikan bekalan makanan penduduk Tanah Melayu tidak terjejas.Tindakan membawa masuk pekerja asing adalah bagi mengelakkan penduduk pribumi meninggalkan aktiviti pertanian.Akibat daripada dasar pecah dan perintah mengakibatkan ketidakseimbangan ekonomi antara kaum, interaksi sosial yang terpisah-pisah dan kemuncaknya telah berlaku rusuhan kaum pada 13 Mei 1969.

3.1    Pemisahan Tempat Tinggal dan Petempatan

   Masyarakat tidak akan wujud tanpa kehidupan secara berkelompok. Adalah mustahil seseorang individu mampu menyediakan keperluan hidupnya tanpa bergantung pada individu lain. Oleh itu kehidupan berkelompok membolehkan satu anggota masyarakat berinteraksi dengan anggota yang lain dan bergantung hidup dengan anggota masyarakat yang lain.

   Kesan daripada dasar penjajahan British yang pertamaiaitu  pemisahantempat tinggal dan penempatan. Pemisahan ini wujud akibat daripada dasar ‘pecah dan perintah' yang diamalkan oleh penjajah British pada masa tersebut.Pemisahan ini juga menyebabkan sesuatu golongan etnik itu tidak mengenal atau berpeluang untuk berinteraksi dengan lebih kerap kerana tinggal di wilayah yang berbeza.

    Pada era ini pengenalan kaum diidentifikasikan mengikut tempat tinggal dan kegiatan ekonominya iaitu kebanyakan kaum Melayu tinggal di kawasan luar bandar dan bergiat dalam sektor pertanian.Sepanjang tempoh penjajahan British di Tanah Melayu, pihak British selalu menegaskan supaya kependudukan dan budaya hidup orang Melayu tidak di ganggu. Inggeris berpendapat supaya orang Melayu di kekalkan di kampung-kampung dan mengamalkan cara hidup bertani,bertukang atau nelayan. Oleh itu, orang Melayu tidak di galakkan berhijrah ke kawasan-kawasan perlombongan, ladang atau ke bandar untuk bekerja dengan Inggeris.Lokasi kaum Melayu pada zaman pemerintahan ini tertupuh di negeri Terengganu, Kelantan, Perlis, Kedah dan Pahang. Manakala, kaum Cina pula bergiat dalam ekonomi moden iaitu berpusat di bandar dan kawasan yg pesat membangun terutamanya di negeri Pulau Pinang, Selangor, Perak, Melaka, Negeri Sembilan dan Johor. Kaum India pula kebanyakannya tertumpu di Selangor, Perak, Negeri Sembilan dan Pulau Pinang.Pola kependudukan ini secara tidak langsung telah memisahkan kelompok-kelompok etnik ini dan menunjukkan ketidakseimbangan taburan antara etnik.

Kesimpulannya, hal ini telah merenggangkan perhubungan dan interaksi serta memperkuatkan lagi perasaan kekitaan dan etnosentrisme dalam kalangan anggota setiap etnik di Tanah Melayu. Keadaan ini seterusnya telah menimbulkan prasangka, stereotaip dan mengekalkan kejahilan dalam kalangan ahli sesuatu golongan etnik terhadap golongan etnik yang lain.

3.2      Perbezaan Tumpuan Sektor Ekonomi

     Kesan penjajahan British dari aspek ekonomi, dapat dilihat melalui kewujudan sistem ekonomi dualisme. Sistem ekonomi dualisme merujuk kepada dua tumpuan ekonomi yang berbeza namun ianya bergerak seiringan dengan garis etnik (Dipetik daripada Ekonomi Malaysia edisi kedua : Chamhuri Siwar dan Surtahman Kastin Hasan, 1985).Dua bentuk eksploitasi ekonomi utama yang dilakukan oleh penjajah ialah perlombongan dan perladangan getah.Kajian yang di buat memperlihatkan Melayu ketika awal kemerdekaan agak mundur berbanding etnik Cina. Malah etnik India dilihat agak mundur akibat Dasar Pecah Perintah yang diamalkan oleh British pada ketika itu(Dipetik daripada Ekonomi Malaysia edisi kedua : Chamhuri Siwar dan Surtahman Kastin Hasan, 1985). British juga telah menyusun kawasan-kawasan yang tertentu untuk diusahakan oleh etnik-etnik tertentu di Tanah Melayu. Sebagai contoh, etnik melayu di berikan kebebasan untuk melakukan apa sahaja mereka mahu dan mereka hanya meneruskan ekonomi sara diri seperti bercucuk tanam, bersawah, ke hutan, ke laut manakala golongan Melayu elite diberi peluang membantu pentadbiran British.

      Impak dari pemerintahan British kita tidak dapat menafikan bahawa British mengambil langkah yang sangat berhati-hati dengan memisahkan etnik ini dari bergaul antara satu sama lain. Maka tidak hairanlah sehingga hari ini sentimen perkauman masih kuat dan jurang ekonomi juga ketara antara tiga etnik utama ini.Tambahan pula, etnik di Sabah dan Sarawak mengalami situasi yang hampir sama seperti mana etnik Melayu di Semenanjung cuma perkembangan ekonomi di Sabah dan Sarawak masih tidak meluas kerana faktor geografi yang berbukit –bukau menyukarkan pembangunan dilaksanakan.

    Dalam hal ini, masalah ekonomi kadar kemiskinan juga turut bertambah disebabkan sistem etnik ini.Sistem ekonomi penjajah tertumpu kepada perdagangan moden yang berasaskan perusahaan getah dan perlombongan bijih timah. Sistem ekonomi ini berasaskan pasaran bandar dan diletakkan di bawah kawalan British.Sistem ini banyak melibatkan kumpulan etnik Cina dan India.Manakala sistem ekonomi tradisional ialah sektor pertanian di mana komoditi utamanya ialah penanaman padi dan perikanan.Teknik pengeluaran, pemasaran, dan tenaga kerja didominasi oleh etnik melayu dengan berteraskan budaya Melayu luar bandar atau budaya Melayu tradisional.Secara tidak langsung, ekonomi dualisme ini telah melambangkan agihan tenaga kerja mengikut tiga etnik utama di Malaysia.

Tuntasnya, kegiatan ekonomi yang berbeza ini telah mewujudkan jurang pendapatan yang berbeza anatara satu kaum dengan kaum yang lain. Ini telah menimbulkan rasa tidak puas hati  dan persaingan ekonimi secara tidak sihat dan pada kemuncaknya berlakulah peristiwa 13 Mei 1969.

3.3     Pengasingan Sistem Pendidikan

    Hala tuju pendidikan semasa zaman penjajahan British bertujuan untuk menyekat peluang orang Melayu daripada mengembangkan bakat mereka dan untuk memisahkan mereka daripada perkembangan sosio-ekonomi negara.Pada keseluruhannya, pendidikan di zaman penjajahan British ialah bersifat bebas atau laissez-faire kerana terdapat lima jenis pendidikan yang telah diwujudkan dan tidak mempunyai keseragaman, iaitu Inggeris, Melayu, Cina, Tamil dan agama Islam.

     Sehubungan itu, terdapat tiga peringkat pendidikan iaitu pendidikan British rendah dan menengah dihadiri oleh kanak-kanak bangsawan Melayu dan hartawan Cina dan India.Seterusnya, terdapat sekolah Melayu peringkat rendah dibantu oleh British dengan matlamat menjadikan mereka sebagai petani yang lebih baik daripada ibu bapa mereka.Peringkat yang ketiga ialah wujudnya sekolah vernakular Cina dan India yang berdasarkan negara asal masing-masing.Setiap jenis sekolah tersebut mempunyai falsafah dan hala tuju pengajaran dan kurikulum yang berbeza.

     Selain perbezaan dalam aliran pendidikan, kerencaman sistem pendidikan juga dapat dilihat daripada sudut kurikulum, sukatan mata pelajaran serta orientasi matlamatnya.Sehubungan itu, aliran pendidikan Cina dan India, kurikulum, sukatan mata pelajaran dan orientasinya berkiblatkan negara asal mereka.Keadaan ini menyebabkan interaksi sesama mereka hanya berkisar dalam kalangan etnik yang sama.

    Ini telah menyebabkan tiada keseragaman dari segi identiti dan fahaman kerana negara China contohnya mengamalkan fahaman komunisme dan silibus yang diambil dari Negara China mempunyai unsur-unsur komunisme tetapi lain pula dengan kaum lain yang berteraskan fahaman yang lain.  Selain itu tidak terdapat satu bahasa pengantar yang seragam telah menyebabkan setiap kaum hanya tahu bercakap dalam bahasa ibunda masing-masing sahaja.Ini telah menyebabkan timbulnya pelbagai masalah yang telah menggugat perpaduan kaum.Ini telah memberikan satu impak buruk dalam pembentukan perpaduan kaum di Malaysia.

     Kesimpulannya, kewujudan sistem pendidikan dalam zaman Inggeris ini telah mewujudkan polarisasi di Tanah Melayu.Penubuhan sekolah-sekolah vernakular yang berasaskan kepentingan kaum masing-masing ini telah membawa pemisahan yang sangat ketara antara penduduk di Tanah Melayu.Sistem pendidikan yang bersifat perkauman yang kuat ini menyebabkan polarisasi di Tanah Melayu begitu ketara sekali.

3.4     Fahaman Politik  Berbeza

    Di negara ini terdapat pelbagai parti politik yang berasaskan kumpulan etnik dan setiap parti politik akan memperjuangkan kepentingan kumpulan etnik yang diwakilinya. Politik perkauman ini boleh menimbulkan perasaan tidak senang hati dan mengukuhkan semangat perkauman jika penyuaraan kepentingan etnik tertentu dibuat tanpa mengambil kira kepentingan semua pihak. Jika isu perkauman seperti bahasa, kebudayaan, pendidikan, agama, kerakyatan dan ekonomi dibangkitkan, maka tindakan ini tidak akan menyumbang kearah masyarakat yang bersatu padu.

    Sehubungan itu, struktur masyarakat Malaysia yang terdiri dari berbagai-bagai kaum telah melahirkan  banyak persatuan-persatuan politik sosial dan ekonomi yang berasakan kaum masing-masing. Perkara ini telah memeperkuatkan lagi rasa syak wasangka di antara satu sama lain kerana persatuan-persatuan ini hanya memperjuangkan kepentingan kumpulan kaum yang diwakilinya sahaja tanpa menghiraukan kaum-kaum yang lain. Parti-parti politik yang berbentuk perkauman seringkali mengeksploitasi perbezaan-perbezaan yang wujud di kalangan kaum hingga menimbulkan rasa tidak puas hati yang ketara antara satu kaum dengan kaum yang lain.

3.5     Perbezaan Kepercayaan dan Nilai

Sejak zaman pemerintahan Britishsehingga tahun 1969 terdapat pelbagai perbezaan dari segi agama, bahasa dan kebudayaan dalam masyarakat di Tanah melayu.Setiap kumpulan etnik mempertahankan kebudayaan dan adat resam mereka, mengutamakan etnik mereka dan mungkin juga menganggap kebudayaan mereka sahaja yang terbaik. Hal ini menyebabkan anggota etnik lebih mengutamakan anggota daripada etnik yang sama dalam memilih sahabat, mendapatkan pekerjaan dan natijah akhirnya akan mewujudkan polarisasi antara etnik. Selain daripada itu kewujudan akhbar yang pelbagai bahasa dengan mengutamakan kelompok etnik mereka akan memperkukuhkan lagi perasaan kumpulan etnik masing-masing. Cabaran dari segi kepentingan nilai ini akan mewujudkan masalah yang lebih besar jika fahaman etnosentrisme itu dijadikan pegangan dalam masyarakat.

Sehubungan itu, perbezaan budaya dan agama merupakan salah satu lagi punca berlakunya  masalah perpaduan kaum di Malaysia. Kaum Melayu sebahagan besarnya beragama Islam, kaum Cina beragama sama ada Buddha, Lao-Tze, Taoisme, Confucius manakala kaum India beragama Hindu. Disamping itu terdapat ramai juga yang beragama Kristian.Setiap kaum pula mempunyai kebudayaan yang berlainan dan ini menambahparahkan lagi masalah perpaduan kaum di Malaysia.

    Masalah perpaduan ini bukannya bermula disebabkan agama yang dianuti oleh kaum-kaum yang terdapat di Malaysia menggalakkan penganutnya memusuhi agama lain tetapi ia berpunca dari sikap jahil terhadap agama-agama lain hingga banyak perkara yang dilakukan secara tidak sengaja telah menyinggung emosi  penganut agama lain. Kesimpulannya, inilah punca yang telah mengakibatkan peristiwa 13 Mei 1969 berlaku

4-0     Rumusan

Penjajahan British di Tanah Melayu meninggalkan kesan yang sangat mendalam terutamanya dari aspek politik, ekonomi, perlembagaan, pendidikan, agama, hubungan antara etnik dan sosial.Kesemua aspek tersebut merupakan titik tolak tercetusnya peristiwa 13 Mei 1969 yang merupakan satu detik hitam dalam lipatan sejarah negara.Masalah 13 Mei 1969 jika dilihat dari satu aspek sememangnya banyak memberikan kesan negatif terhadap negara kita tetapi jika dilihat pula dari satu sudut yang lain ia sebenarnya banyak memberi kebaikan kepada kita semua rakyat Malaysia.

    Melalui peristiwa berdarah itulah kita kini dapat hidup dan membentuk sebuah negara Malaysia yang aman damai, harmoni hinggakan menjadi sebutan dunia kerana sebuah negara yang rakyatnya berbilang kaum dapat hidup bersama dalam keadaan dan suasana yang aman damai.  Jika dilihat faktor berlakunya peristiwa 13 Mei 1969  kebanyakan disebabkan oleh peranan penjajah yang telah membentuk satu masyarakat yang mempunyai kelas dan tahap tertentu demi untuk memelihara kepentingan mereka di Tanah Melayu. Justeru setelah berlaku peristiwa 13 Mei kerajaan telah mengambil langkah untuk membentuk semula masyarakat Malaysia menerusi dasar-dasar dan tindakan segera yang telah diambil untuk memastikan bahawa kemakmuran negara akan terus terpelihara dan terjamin.

    Peristiwa 13 Mei merupakan satu titik tolak ke arah kebaikan kepada negara kita kerana selepas sahaja peristiwa tersebut berlaku semua pihak mulai sedar dan saling bekerjasama membentuk perpaduan yang lebih jitu seperti yang dapat kita saksikan kini. Apa yang perlu dilakukan kini oleh rakyat Malaysia ialah terus mendukung aspirasi nasional tanpa mengira apa pun fahaman politik  dan saling membantu antara satu sama lain ke arah Malaysia yang lebih adil. Dasar-dasar yang dirangka oleh kerajaan pula haruslah didokong dan diberi sokongan yang sewajarnya agar ia berjaya mencapai matlamatnya.  Selepas 13 Mei 1969 juga jelas menampakkan satu peningkatan yang amat membanggakan bagi negara kita dari segi pemupukan perpaduan kaum dan ia adalah hasl daripada usaha-usaha yang telah dijalankan oleh kerajaan melalui dasar-dasar seperti Dasar Ekonomi Baru (DEB), Dasar Pendidikan Kebangsaan, Dasar Kebudayaan Kebangsaan dan Dasar Pembangunan Nasional serta Wawasan 2020.

Rujukan

Ahmad Ali Seman dan Warti Bt Kimi. 2014. Hubungan Etnik di Malaysia. Kuala Lumpur: Freemind Horizons Sdn. Bhd.

Chamhuri Siwar dan Surtahaman Kastin Hasan.1985.Ekonomi Malaysia Edisi Kedua. Selangor: Longman.

Cheah Boon Kheng dan Abu Talib Ahmad. 1990. Kolonialisme Di Malaysia dan Negara- negara Lain. Selangor: Fajar Bakti Sdn. Bhd.

Mohamad Idris Saleh, Che Su Mustaffa dan Fuziah Shaffie. 1995. Sejarah Pembangunan  Bangsa dan Negara. Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn Bhd.

Mohd Ridhuan Tee Abdullah, 2010.Cabaran Integrasi Antara Kaum di Malaysia: Perspektif Sejarah, Keluarga dan Pendidikan. Jurnal Hadhari Bil. 3 (2010) 61-84.

Mukhriz Mahathir dan Khairy Jamaludin. 2004. Dasar Ekonomi Baru Intipati. Kuala Lumpur:  Utusan Publication & Distributors Sdn. Bhd.

Shamsul Amri Baharuddin. 2007. Modul Hubungan Etnik. Kementerian Pengajian Tinggi  Malaysia: MASKHA Sdn. Bhd.

Zaid Ahmad (Editor), Ruslan Zainuddin, Ho Hui Ling, Ku Halim Ku Arifin, Lee Yok Fee,  Najeemah Mohd Yusof, Sarjit Singh Gill, Admad Tarmizi Talib dan Nazri Muslim. 2010. Buku Teks : Hubungan Etnik di Malaysia Edisi Kedua. Selangor : Oxford Fajar.